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年底预算为何剩4万亿：拿钱晚、层级多、执行乱

今年前10个月，全国各级财政支出11.35万亿元，这距离完成全年预算还差26%的进度。年末最后两个月近4万亿元支出预算，其中由地方政府财政支配的有3.4万亿元，这是否意味着政府将“突击花钱”？年底为何剩下这样一大笔钱？

多位财政部门官员和专家表示，一些地方政府支出、预算部门拿钱晚、层级多、不科学、执行乱等问题，是年底剩下4万亿元的原因。

拿钱晚。有财政资金最后3个月才下达。广东某地市财政局总会计师说，“年底突击花钱”现象一个原因是，每年地方财政局所做的预算草案报告需要经当年的地方人代会审议通过，而每年的市人代会最晚要在3月份才开。地方人大批准后，预算一般要到二季度才下到各部门。财政部一位知情人士称，根据目前财政制度，地方财政支出中约有一半要靠中央转移支付，但全国人代会开得更晚，中央的钱分下去需更很长时间。

审计署的审计工作报告中称，2013年公共财政专项转移支付预算中，竟有6.77亿元是12月31日才下达；四川省审计厅公布的审计报告则称，在四川省级专项预算资金分配中，有50.18亿元于9月后才下达。

层级多。财政资金下拨环节复杂曲折。记者采访了解到，由于目前没有实现扁平化管理，政府层级过多影响了财政支出进度。钱从中央分到省里，从省里分到市里，从市里分到县里，再从县里分到各个执行部门十分复杂。据了解，有些专项财政资金，首先要取得中央主管部门批复，比如涉及环保的，要找到环保部确定各省资金额度，省里又要考虑省级留多少，跟市县分多少。

不科学。一些地方政府预算编制速度慢，并存在不合理、不细化问题。山西省审计厅公布的审计报告显示，2013年初，山西省本级公共财政、政府性基金支出预算分别有245.26亿元、254.01亿元，未落实到具体单位和项目。

财政部相关负责人表示，有些地方预算编制不科学，有些项目拿到预算后才开始做准备，支出肯定要集中到年底。

执行乱。一些地方预算管理能力欠缺，造成财政支出具体执行不力。山西省审计厅公布的审计报告中曝光，2013年山西省发改委存在种种财政执行不到位的乱象：违规审批总投资2.75亿元的3个前期建设条件不完备项目，并对其中2个项目下达省级政府投资600万元；超范围将循环经济领域省级政府投资1.9亿元安排用于23个非循环经济项目。（新华社）

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