饲料安全问题成因分析-【新闻】灯笼树

饲料安全问题成因分析

我国现阶段的饲料安全问题是多方面因素共同作用的结果。从表象上看，生产、经营及使用者的趋利动机以及******有意或无意的不规范行为，是造成现阶段我国饲料产品质量安全问题的直接原因；但进一步分析可以发现，当前我国在饲料产品的科研等基础性工作上，在饲料业及相关产业的发展方式上，以及在管理体制和管理手段等方面存在的一系列问题，客观上也助长了饲料安全问题的滋生。

????科研和技术推广薄弱，饲料业和养殖业的发展缺乏足够的技术支撑

????科技水平是保证饲料安全的技术基础，保证饲料安全必须要依靠科技。一方面，饲料产业的发展要求相关的研究工作必须及时跟进，否则难免会产生新的安全隐患；另一方面，在饲料产品的开发、生产、经营、使用过程中，也都需要有相应的技术保障，任何一个环节存在漏洞，都会给饲料安全问题以可乘之机。从目前情况来看，我国在饲料科研体制、科研工作以及在技术推广和服务方面还都存在一些问题，制约了饲料安全工作的开展。主要表现在：

????第一，饲料产业发展中出现的一些新的技术问题尚未得到解决

????近年来，越来越多的新材料、新工艺被饲料行业所采用，促进了我国饲料产业的发展，但同时也对饲料安全提出了新的挑战。我国饲料科研水平较低，行业的整体技术水平同国际水平相比还有较大差距，特别是对以生物工程、信息技术为代表的高新技术研究不够。当前，转基因作物及其副产品对动物健康和畜产品安全的影响，饲料中*********、激素、安定类药品残留对人体的危害，动物性饲料的安全性等一系列问题，都是政府部门和学术界争论的焦点。对这些新的问题不进行更深入的分析和研究，要克服可能会由此产生的安全问题将无从谈起。

????第二，科研体制与饲料产业的发展不相适应

????由于发展水平的限制，我国多数饲料企业自身的科研能力不强，同时由于科研体制的改革相对滞后，饲料业发展也难以得到足够的外部支持。长期以来，我国的饲料科研单位大多集中在农业科研院所和高等农业院校，几乎每个省(区、市)都有类似的饲料科研单位，这种部门分割、地区分割的结果，一是使科研经费及科研人员高度分散，降低了科研工作的效率；二是科研与生产和市场脱节，不仅使许多科研成果不能得到有效转化，而且使饲料生产企业在提高产品质量、改进生产工艺、提高管理水平等方面的需求也得不到满足。

????第三，技术推广和服务体系的职能难以充分发挥

????从饲料消费环节(养殖场和农户)来看，我国农村基层的畜牧科技推广和兽医服务体系建设急需加强。畜牧科技人员长期沉淀在草原站、畜牧站和畜禽繁育改良站，专业知识老化是比较普遍的现象；乡村两级的兽医防疫人员相当缺乏，而且缺少必要的仪器和设备，整体的服务能力不强。在这种情况下，农村广大养殖户很难得到养殖技术以及饲料安全使用方面的指导和服务，饲料在使用中出现安全问题也就在所难免。

????生产企业无序竞争的局面尚未改变，企业提高产品质量的内在动力不足

????20世纪90年代初期以后，随着我国畜牧业的快速发展和国家改革开放步伐的进一步加快，饲料企业如雨后春笋般地在全国各地迅速崛起，市场竞争日趋激烈。但是由于企业数量增长过快，经济成分复杂，多数饲料加工企业规模小，技术和管理水平不高，加之法律法规体系不健全，饲料市场总体上处于无序竞争状态。截至2001年底，我国饲料加工企业总数为11905家，其中正大集团、希望集团等20家企业集团的饲料产量约占全国饲料生产总量的30％，其余11885家企业的饲料产量约占全国饲料生产总量的70％。而位居世界饲料产量第一的美国，只有300多家饲料加工企业，生产饲料却达1．4亿吨以上。法国饲料企业个数不到我国的3％，饲料产量却相当于我国的45％。

????20世纪末期以来，由于畜产品产量相对过剩，价格持续低迷，与之相关的饲料等行业也进入了微利时代。为争夺饲料市场，一些饲料企业利用饲料监测不严格和农村养殖户专业知识不全面的特点，低成本操作，甚至进行欺骗性生产和销售，极大地扰乱了饲料市场秩序。近年来，随着国家整顿的力度不断加大，市场秩序有所好转，但无序竞争的情况依然非常严重。

????信息经济学的观点认为，在垄断程度很低、生产企业过多、利润率很低，而生产要素退出困难的行业中，很容易出现“柠檬市场(The Lemons Market)”现象，即在卖方对产品质量比买方有更多的信息时，低质量产品将会驱逐高质量产品，使市场上的产品质量持续下降。我国饲料行业已经具备了柠檬市场形成的基本条件。饲料工业是资产专用性很强的行业，生产设备很难转向其它用途，因而即使在市场竞争激烈的情况下，许多经营者也不得不继续维持生产。在盈利水平降低到一定程度以后，唯一的选择就是极力降低成本，使产品质量退化。过度及无序的竞争，是影响我国饲料安全的一个极为重要的因素。

????生产、流通、消费脱节，加大了饲料安全的风险

????近年来，饲料生产企业与养殖企业和食品加工企业联手开拓市场，已经成为国际饲料业发展的趋势。如美国1998年的饲料产量是1．3亿吨，其中8500万吨是饲料生产和使用在一起的产业链企业所生产，而纯商业性的饲料只大体相当于前者的一半。而从我国来看，这一趋势并不明显。除个别大型饲料生产企业有自己的营销网络，产业化经营程度较高以外，绝大多数企业生产的饲料产品都是直接进入各类市场，生产、流通和消费环节没有组合成一个完整的产业链条。

????生产、流通和消费脱节对饲料安全的影响至少表现在三个方面：一是在激烈的市场竞争中，生产企业为争取经销商，维持市场份额，不得不将一部分利润让渡给中间环节，从而使生产成本进一步上升，使盈利水平进一步降低，使产品质量下降的可能性进一步加大。二是经营环节越多，饲料产品出现安全问题的几率越大。近几年来，饲料产品在运输、贮藏、分装以及销售过程中出现的质量问题并不少见。三是流通环节经营主体多样，从业人员的文化素质和专业素养差别很大。许多经营者对饲料产品的技术指标、专用性、使用规范等不能充分掌握，因而饲料产品的技术信息在向消费者传递过程中难免会出现偏差。而且，由于饲料产品经营者本身也是以盈利为目的，一些经营者隐瞒或夸大产品信息，误导或欺骗消费者的现象，在流通环节也是客观存在的。

????以农户散养为主的养殖业生产方式，加大了技术服务和监督管理的难度

????从对饲料安全的影响来看，分散养殖有其积极的一面。我国现阶段的分散饲养主要利用廉价的劳动力和非常规饲料，配合饲料使用很少，如果不考虑生产效率的问题，饲料产品使用量少，发生饲料安全问题的几率自然会有所降低。

????但分散养殖对饲料安全的负面影响更不能忽视。与规模化的养殖企业相比，农户在畜禽疫病防治、饲料产品鉴别和科学使用等方面的知识相对欠缺，饲养条件也相对较差。因此，虽然饲料产品的使用量较少，但因不合理使用饲料产品而造成安全问题的可能性却比较大。

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