心装群众促和谐记全国社会治安综合治理先进工作者尹秀瑛

本报记者 郑伟 刘文利

作为县级维稳办主任,他组织探索实施的多项工作机制在全省推广；在他的组织推动下，迁西县连续四年被唐山市委、市政府命名为“维护稳定工作先进单位”，成为全市标杆；他连续四年被迁西县委、县政府荣记三等功；去年9月，他在全国社会治安综合治理表彰大会上被授予“全国社会治安综合治理先进工作者”荣誉称号。他就是迁西县委政法委常务副书记、县维稳办主任尹秀瑛。　　同事口中的“明白人”　　谈起尹秀瑛，长期与他共事的县委政法委信访办主任卢立伟告诉记者，工作中，尹秀瑛揪住了基层综治维稳工作的“牛鼻子”，创新性地提出了多项工作机制，彻底扭转了过去综治维稳工作“事随案走”、被动应付的局面，实现了提前研判、事前预防的效果。　　2013年到2014年间，迁西县某投资公司非法集资2200余万元，涉及群众150余名，造成群众损失2160余万元。涉案群众多次集体上访，要求政府追缴经济损失。关键时刻，尹秀瑛组织法院、公安、财政等部门精干力量深入调查该公司违法违规事实，逐一清理非法集资款项，仅用15天时间，就为涉案群众追回了经济损失。欣喜之余，尹秀瑛又感到了自身工作的不足，为什么这么大的社会隐患没能早发现、早解决？他下定决心，建立一套能够及时发现涉稳隐性信息的工作新机制。　　 为破解这一难题，尹秀瑛马不停蹄地深入基层调研，广泛收集各类舆情信息，悉心听取群众意见，研究影响社会稳定的各种因素，足迹遍及全县17个乡镇、300多个村庄。经过一年多的反复探讨研究，他主导推出了社会稳定风险预警机制。该机制通过健全维稳信息网络，及时发现可能影响社会稳定问题的隐性信息，按照时间地点、事件规模、发展速度、危害程度、可控等级等要素进行量化评估，实施红、黄、蓝分级预警，在源头上有效防范了涉稳事件的发生。该机制的建立，与原有的重大社会问题处置和平安状况预警通报两项机制，共同构建起了社会稳定动态调控体系，形成了事前、事中、事后涉稳问题处置的闭合链条，为基层维稳工作开展提供了重要遵循，受到上级有关部门领导的高度评价。　　领导眼里的“实在人”　　3月中旬的一天，记者来到迁西县委政法委采访尹秀瑛，等了一上午，也未见他的身影。县委常委、政法委书记张怀良介绍说，尹秀瑛此时正在潘大库区对之前网箱养鱼转产后的村民们进行回访，实地了解他们的生产生活情况。　　 “说起库区的网箱养鱼问题，那曾经是我们迁西县最难啃的‘硬骨头’。”县公安局主任科员赵明利打开了话匣子。原来，潘大库区的网箱养鱼问题由来已久。2016年10月底，迁西县委县政府按照省委省政府安排部署，开展了潘大库区网箱养鱼清理攻坚战。年过五旬的尹秀瑛主动请缨，带领政法机关干部进驻攻坚一线。　　潘大库区网箱养鱼清理攻坚战涉及数万库区群众的切身利益、多个方面的政策法规，做好群众思想工作至关重要。在攻坚战开始的三个月里，尹秀瑛吃住在现场，一方面进村入户耐心向群众宣传相关政策、讲解法律法规，一方面对不听劝阻、一意孤行的违法人员坚决依法予以打击。其间，他的一个在库区从事网箱养鱼的亲戚为骗取补偿款，把报废的发电机和旧渔船偷运到库区。事情败露后，这个亲戚找到尹秀瑛，想请他说情免于处罚，被他当场回绝。这个亲戚恼怒不已，从此和他断了来往。在整个攻坚行动中，他指挥处理了66名违法人员，无一人提出行政复议、上诉，为国家挽回直接经济损失8000余万元。　　“老尹是个‘实在人’，他把工作看得比什么都重要，对自己的病却从不放在心上。” 曾协助尹秀瑛工作的原政法委纪工委书记李建友告诉记者，尹秀瑛到“清鱼”卡点巡查时突发肾结石，疼得直不起腰。一同巡查的同事劝他去医院诊治，他说：“攻坚战已到了关键时刻，决不能因保障不到位出现一丝纰漏！”他咬牙坚持将各个卡点巡查完毕后，才到医院输液治疗。　　群众心里的“贴心人”　　计划没有变化快。等我们赶到库区时又扑了个空，因为要参加一个重要会议，尹秀瑛已经马不停蹄地赶往唐山市区了。　　正在记者失望之时，一位大娘走到近前激动地说：“记者同志，你们可得好好表扬表扬尹书记，他可是俺们群众的‘贴心人’！”　　原来，几年前这位大娘在迁西县城的一处房产面临拆迁，因为部分群众的利益诉求得不到满足，拆迁工作举步维艰。2013年10月，尹秀瑛投身该片区拆迁扫尾工作。为保障顺利进行，他多次召开协调会，研究分析形势，并按照“保护合法、打击违法，让利于群众”的原则，制定具体实施方案。在这一过程中，尹秀瑛多次实地探查，绘制了拆除安保图、施工图，制定了依法拆除实施方案……在他的努力下，拆迁工作最终得以顺利完成。因为工作到位，被拆迁的群众大多心服口服，尹秀瑛也得到了县委县政府和广大群众的一致好评。此外，在尹秀瑛的建议下，迁西县出台了《优化项目建设治安环境保障工程顺利进行的意见》，先后依法处置十余起重大阻工案件，妥善化解大量重大社会矛盾纠纷，实现了法律效果与社会效果的“双赢”。　　长期和尹秀瑛一起工作的县维稳办工作人员告诉记者，群众看到的只是事情的表象。其实在这些故事背后，展示出来的是尹秀瑛根据多年工作经验探索出的一套社会稳定动态调控体系。这一体系包括事前、事中、事后三部分。事前，研究建立社会稳定风险预警机制，实施红、黄、蓝分级预警；事中,构建重大社会问题处置机制，把握重大社会问题生成演变规律特点，以便妥善处置；事后，将乡镇辖区发生的刑事、治安等6类案（事）件作为监控指标，加权计算生成平安指数，对指数偏低的乡镇分别实施三级预警。目前，该体系已在全省推广使用。

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