金融支持绿色循环经济发展的旬阳模式

在短短3年多时间里，陕西省旬阳县建起了8个各具特色的生态工业园区，“三废”循环利用年节约标煤34.6万吨，减排二氧化硫6.5万吨，循环经济效益达7亿多元。走出了一条别具特色的金融支持绿色循环经济之路。

齐心协力优环境

旬阳县把推动金融生态环境建设作为发展循环经济的基础性工作来抓，县委县政府3年前就做出创建“诚信旬阳”的决定。一个“政府主导，人行主抓、相关部门配合”的金融生态创建工作机制得以不断完善。

在推进金融生态建设过程中，旬阳县政府发挥表率作用，率先主动清偿乡镇政府债务，县纪委牵头清理公职人员在银行不良贷款380余万元，支持公、检、法全力维护金融债权。农村信用社为全县10万农户建立了电子动态信用档案，并结合实际创造性地推出农户评级授信“三项制度”。2011年，旬阳县被陕西省政府授予全省首批“金融生态模范县”。

从2001年的工业总产值13.6亿元，到2012年工业总产值达到140.6亿元，旬阳县狠抓绿色循环经济发展成就了县域经济的跨越腾飞。

地方政府强引导

旬阳县传统手工业发展较早，上世纪七十年代就以大办工业闻名陕南。但粗放的生产经营方式，也让旬阳成为陕南地区最早出现工业污染的县城，也成为制约金融支持旬阳工业发展的瓶颈。经过反思，旬阳县委县政府提出“生态立县，工业强县”战略，将富民强县与保护环境融合发展，走绿色循环经济发展之路，充分发挥金融引擎和支撑作用，探索出了一条园区承载、聚集发展、循环利用、产业延伸、生态支撑的新型工业化道路。

近3年来，旬阳县循环经济的发展带来了可观的环保效益。8大园区年工业固体废物产生量139.3万吨，年利用128万吨，工业固废利用率92.75%，再生产品效益总额达到4.33亿元。旬阳县委书记邹俊杰说，到2015年，工业园区将建成6大循环产业，12个重点循环企业，3个工业三废利用处理平台。项目建成后，年可实现工业产值172.5亿元，增加就业1万余人。

企业主动创条件

旬阳县在发展循环经济过程中，各家企业都形成了一个共识：就是提内力，为银行的信贷支持创造条件。一是大力进行技术改造，提高技术含量高和产品附加值。二是加强自身内部规范管理，建立科学的管理体系，实现由粗放型、无序性向集约型和标准化转变。三是重视培育信誉，不但积极接受银行的内部评级结果，而且主动聘请专业外部评级机构进行信用评级，从中找差距、补不足。四是主动与银行对接，不但把企业和项目的发展等情况汇报给银行，而且主动听取银行给予的建议意见。

近年来，旬阳县坚持循环经济理念，通过企业自身提内力，走大集团引领、大项目支撑、大企业带动的发展路径，中信集团、重钢集团、大唐集团、中国西部水泥等大企业纷纷落户旬阳，旬阳金融支持循环经济发展的信贷资金达到了36亿元，其中企业通过自身改造和提升内力赢得银行信贷资金支持达19.7亿元，都处于旬阳金融支持力度的历史最高位。

金融机构定位准

在旬阳县大力发展循环经济过程中始终没有离开过金融的强力支持。当地人行紧贴地方政府的经济发展战略，加强与地方政府及政府相关职能部门的联系与沟通，把贯彻落实国家货币信贷政策与促进地方经济发展紧密结合起来，加强“窗口指导”，引导金融机构在支持循环经济发展过程中，找准定位。

首先，努力将信贷政策和信贷产品设计与发展循环经济的产业政策结合起来，使信贷资金的投向体现国家产业政策，有效地引导循环经济发展的产业和结构调整。其次，将金融投资决策与金融政策有机结合起来，有效传导倾斜性金融政策对发展循环经济的支持力度。三是把金融决策与地方政府和有关部门整体规划、实施方案和政策措施结合起来，做到政策配套、措施协调。四是把货币政策与财政政策有效结合，制定《县级财政专项资金存放金融机构改革实施方案》。对信贷支持县域循环经济发展的主导产业、基础设施和民生等做出突出贡献的金融机构，县财政调剂增加专项资金存放，以补充增强该金融机构服务能力，强化财政资金引导和撬动银行信贷资金的激励机制。同时，整合金融资源和财政资源，建立《贷款周转金制度》。由县财政拿出一定资金作为贷款周转金专户管理，帮助资金周转暂时困难的中小企业按时归还到期银行贷款，为银行续贷创造条件。

据了解，目前金融机构已为全县16户企业累计提供了1.4亿元的资金支持，使企业取得银行续贷资金支持累计达到3.8亿元。形成了“小额信贷支持创业→信用共同体贷款支持发展→贷款周转金和小额贷款支持应急→商业银行大额贷款支持做强”的循环经济发展“接力贷款”模式，破解了中小企业融资难问题。在“接力贷款”融资支持下，旬阳小微企业数量从无到有发展到16025家，年实现产值130亿元，创造增加值38亿元，5年间产值总量翻了1.93倍，对全县经济增长的贡献率达58.6%。

把涉农金融机构信贷支持重点与发展循环农业结合是旬阳县金融支持循环经济发展的又一大特色。截至2012年底，旬阳涉农金融机构共支持发展循环农业的信贷资金达22.2亿元，发展农业循环经济示范户24988户。

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