目前大珠三角锁定世界印刷中心四

大珠三角锁定世界印刷中心(四)

政府行动

出版总署印刷复制管理司副司长李琛

我们欢迎和支持港、澳、台同胞来内地投资印刷企业使误差 1%便可，包括来珠江三角洲地区合作，共同发展。

今年年初，总署对外合作司和印刷司联合对广东省印刷业进行调研，重点是外商投资印刷企业的情况。我们考察了广州、深圳、东莞、中山等地不同类型的三资企业，直接看到了积极引进外资对促进印刷业发展和产业升级的重大作用。当时，广东的同志就提出了珠三角要发展成为国际印刷中心的设想。于永湛副署长看到我们的汇报后，非常重视，并正式委托广东省出版局就这个课题做进一步的调研。

6月上旬，广东省出版局完成并报送了《关于在珠江三角洲建设国际性印刷中心的调研报告》，总署领导责成有关司局认真研究，提出意见。因为报告的部分内容涉及现行的政策法规，需与商务部等相关部门协商，争取尽快拿出具体意见，以利于这个规划设想的完善与实施。

印刷属于加工行业，印刷业的发展取决于经济文化的发展水平。珠江三角洲是全国经济文化发展最活跃的地区之一。2001年珠江三角洲的国内生产总值达到8363.58亿元，占全国和全省的比例分别达到8.7%和78.5%。珠江三角洲有印刷企业10646家，印刷工业总产值400多亿元，占全国的1/5。同时，这里外商投资印刷企业和“三来一补”印刷企业比较集中，年出口产值129.6亿元，是全国印刷产品加工最大的出口基地。2016年

香港是印刷业较发达地区，被称为“世界四大印刷中心之一”。香港与珠江三角洲地区优势互补，建设国际性印刷中心不仅是可行的，而且对于推动我国印刷业的快速发展和产业升级具有特别重要的意义：1.有利于发展印刷先进生产力，优化印刷产业结构，大幅度提高国际竞争力；2.有利于推进印刷业的现代化，提高科学管理水平，提高产品质量和经济效益；3.有利于促进印刷业的快速发展，真正成为国民经济的支柱产业，为我国经济建设和社会发展做出更大的贡献；4.有利于中国印刷业走向世界。

因此，在珠江三角洲建设国际印刷中心不仅是可行的，也是十分必要的。我们欢迎和支持港、澳、台同胞来内地投资印刷企业，包括来珠江三角洲地区合作，共同发展。支持香港的繁荣发展是我们的重要政策之一。前不久，温家宝总理访问了香港，国家对内地与香港建立更紧密经贸关系又做出了新的部署。在珠江三角洲建设国际性印刷中心对促进香港的繁荣和稳定将发挥重要作用。

6月底，在北京召开了全国文化体制改革试点工作会议。在中央确定的35家试点单位中，出版行业有21家。深化出版改革、加快出版业的发展，是整个文化体制改革和文化建设的重要组成部分。按照十六大提出的“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”的要求,真正做到与时俱进、积极鼓励和支持体制和机制创新，合理解决发展中出现的新情况、新问题，改善相关审批管理，争取税收等方面的优惠政策，加快出版和印刷业的健康发展。

广东省出版局局长陈俊年

我们的想法是，在健全必要的管理机制的前提下，能够委托地级以上市管理的事项尽可能委托管理。

根据出版总署的部署，前不久，我省进行了关于在珠江三角洲地区建设国际性印刷中心的专题调研。这次调研得到香港印刷业朋友的大力帮助。

调研成果表明，从上世纪80年代开始，粤港两地的印刷业就逐步走向融合。香港具有世界四大印刷中心之一的美誉，将香港在印刷技术、市场营销、信息传递和物资供应等方面的优势与珠三角地区人力、土地、交通等资源和经济强劲发展的优势组合起来，大珠江三角洲地区印刷业具有率先发展的能力，具有建设国际性印刷基地的条件。粤港合作，共建珠江三角洲国际性印刷基地，体现了两地印刷业发展的共同要求，完全符合国家关于内地与香港建立更紧密经贸关系的精神。

我局已将调研的成果报告出版总署和省人民政府。省政府对在珠江清零时间极短三角洲地区建设国际性印刷基地十分重视，已经把它纳入文化大省建设纲要，文化大省建设要推出相应的经济政策。出版总署对这项工作也很重视，主管司已经提出了意见，总署领导正在研究。我们相信，出版总署对这项提高中国印刷业国际地位的工作会给予积极的支持。

广东省出版局是广东印刷业的归口管理部门，在推进印刷业发展方面，我们是休戚与共的。为了实现共同的目标，我们愿意在力所能及的范围内，最大限度地给予支持和帮助。根据现行的产业政策，在省局的职权范围内，我们将做好以下工作：

一、为香港、澳门特区和台湾省及其他国家的企业在广东投资设厂尽可能提供方便。我们将尽可能缩短省一级的审核时间，及时报送出版总署批准。在有关企业取得总署的批件和外经贸行政部门核发的《外商投资企业批准证书》后，及时核发《印刷经营许可证》。对国务院《印刷业管理条例》颁布前，经省人民政府或地级以上市人民政府批准设立的外商独资出版物印刷企业；出版总署、对外贸易经济合作部《设立外商投资印刷企业暂行规定》颁布前，经省人民政府或地级以上市人民政府批准设立但尚不符合规定资格条件的“三资”印刷企业，先发给临时性的《印刷经营许可证》，使这些企业在调整过程中，能够继续从事印刷经营活动。

二、建设印刷工业园区，为设立印刷企业提供便利条件和配套服务。中山市在张家边火炬开发区建设了中国包装印刷生产基地。省出版局已经批准东莞市在东部工业园区企石镇建设东莞印刷工业园区。惠州市计划在马安镇建设惠州印刷工业园区。此外，有一些印刷企业进入了广州市经济技术开发区。进入工业园区的企业，将享受相应的优惠政策。我们提倡，珠江三角而且可以承受零下40摄氏度到零上40摄氏度的昼夜温差洲有条件的地方，都可以建设印刷工业园区，不仅吸引外资，还可以引导当地的印刷企业入园经营；不仅设印刷厂，还可以设配套的印中国有4个已建成的年产2000万吨级炼化基地和9个超百万吨级乙烯生产基地前、印后加工企业、印刷物资供应企业，从而发展规模经营，健全印刷产业链。

三、报请省政府批准，对现行印刷管理的审批、备案事项做进一步改革，使管理工作贴近基层，更好地为企业服务。目前正在进行的主要有设立包装装潢印刷品印刷企业和其他印刷品印刷企业审批、加工贸易项下境外包装装潢印刷品和其他印刷品印刷备案等项目。现已做好准备工作，待省政府批准即可办理委托。我们的想法是，在健全必要的管理机制的前提下，能够委托地级以上市管理的事项尽可能委托管理，使各地可以根据国家的政策法规和省内规定，对印刷企业建设及印刷经营活动进行规划、指导和管理，使原来要到省里办的经过产业链跟踪分析事情，今后在市一级就能办，大大缩短办事时间，节约办事成本，提高企业的竞争力。

四、从实际出发，改进加工贸易项下境外出版物印刷的管理办法。对境外出版物印刷的印件加强监管是国务院《出版管理条例》和《印刷业管理条例》的规定，涉及国家的文化安全，我们今后仍要加强管理，但可以对具体的管理办法做适当调整。省出版局主要是对涉及政治、民族、宗教、性文化和人体艺术、地图类图书及类报纸、时事政治类期刊进行审批管理，印刷企业必须在经批准后方可承印。对类报纸和时事政治类期刊可以每年进行一次审批。其他境外出版物，现在是通过省境外印刷品来(进)料加工审核委员会在当地的委员进行审批。经省政府批准后，也可以委托地级以上市管理。

五、帮助印刷企业了解国家和省的有关管理规定，在力所能及的范围内为企业排忧解难。国家和省有关印刷管理的政策法规规章，我局通过局的站向社会公布。我省就印刷管理审批、审核、核准、备案程序、办法制定了比较详细的指引，将印发各市贯彻执行，并在我局的站上长期公示。每年，省市出版行政部门将举办培训班，向企业告知必须遵守的