李曙光立法先行引领国企改革_[新闻new]
李曙光:立法先行引领国企改革_
} 核心提示:对国有企业的改革应该分类分批进行,混合所有制改革最大的难点就是谁来主导。 党的十八届三中全会强调的市场在资源配置中起决定作用,我认为不是针对民营企业,不是针对要素市场,不是针对一般的投资者来说的,它主要是跟政府和垄断国企说的。 现在的垄断国企大致上可以分为四类,第一类叫自然资源垄断型的国企,比如中石油、中石化、中海油;第二类是行业垄断型,比如中国电信、中国电力,这类企业主要是利用了行业政策的优势从而控制整个行业;第三类是涉及到国家政治、军事、安全的垄断企业,包括中国航天、中国航空;第四类是专营专卖,包括铁路总公司、邮政总公司和烟草总公司。 下一步对这些垄断国企的改革,我认为应该分类分批进行,实施不一样的改革措施。 对第一类,应该强烈推进它的混合所有制和市场化进程,但现在推进的所谓混合所有制,实际上还是在强调国有企业为主导,从这个意义上来看,混合所有制改革最大的难点就是谁来主导。虽然国资委刚刚出台了央企混合制改革的四点意见,实际上如果不厘清这个关系,这项改革在推进上会非常艰难。 对于第二类行业垄断型企业,其改革的核心是一定要形成竞争机制。如果没有竞争机制的话,高门槛依然存在,民营企业还是进入不了这些领域,会形成一个死循环。 第三类涉及到国家政治、军事安全的企业,其改革主要是如何实现盈利。毕竟涉及到国家政治、军事安全,在当前条件下是不可能推动混合所有制改革的。 第四类专营专卖型国企,则应该坚定不移地加强它的市场化改革方向。 当然,作为国企改革的重要配套改革,法治的资本市场必须加快建立。所谓法治的资本市场,就是要尊重常识、尊重市场基本法则。 首先要让市场主体能够自由进入,能够给市场自由主体提供更多机会,这包括注册制改革、股票发行审核体制的改革。 三中全会已经给注册制改革定调了,现在的核心问题在于到2020年的这六年期间,该如何从现在的核准制过渡到注册制,我建议可以成立发行改革委员会,由其来承担发行审核、预审等环节中的提问问题,这必须是不同于现在发行审核委员会的一个中间节流机制,应该是完全市场化的,独立于证券监管机构,也独立于证券交易所,以此来向注册制转型,这是比较符合中国国情的。 另外对于市场常识、市场规则涉及不到的一些领域,市场常识失灵的领域,特别是司法难以落地的领域,政府就应该大力出手。尤其是在目前《证券法》对涉及投资者利益保护、内幕交易、信息虚假、操控市场等行为规范还不够细致的情况下,需要在技术操作层面发挥更严格的监管。 更重要的是,一定要建立一个有效的司法制度。中国的资本市场如果没有很好的优胜劣汰制度和退出制度,这是非常可怕的。这不仅关乎资本市场的健康运行,也关乎国有企业改革的成败,更关乎三中全会各项决议的落实。(根据作者在2014中国上市公司风险管理高峰论坛的讲话整理) 稿源:支点 作者:李曙光(中国政法大学法学院教授) (本文来源:荆楚网 编辑:罗莎) 关键词:支点评论;李曙光
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