折断俄气的垄断之翼-【资讯】

折断俄气的垄断之翼

中国页岩气网讯：多年来，欧盟一直试图借国际贸易合同和政治协议狙击俄罗斯对其的能源“挟持”，但屡屡以失败告终，欧洲人对俄罗斯天然气的依赖没有丝毫改变。修正俄欧间畸形的能源供需关系，也就是要改变欧盟对俄罗斯天然气的独家依赖，这种依赖关系的直接推手就是俄罗斯天然气股份有限公司（以下简称“俄气”）。

事实证明，要改变这种不利局面，政策上的那一套行不通，供需行为还是需要市场来调节，欧盟需要好好整顿一下已被俄气渗透了大半的东欧天然气市场，同时必须举起反垄断的大旗。俄气正重复着微软的行为，当欧洲的互联网用户最终赢得了微软“浏览器绑定案”的胜利时，没有理由区别对待俄气与微软。

作为俄罗斯天然气出口的急先锋，俄气的触角早已遍布欧洲大陆，东欧的局势更让人担心。部分国家的天然气已经是100%从俄罗斯进口，与此同时，财大气粗的俄气花重金投资这些国家的天然气公司，不得不让人警惕的是，这些公司基本都是国有企业，或者是与国企有直接联系的次级企业。可以说，东欧与俄罗斯在能源上是不对等的单边关系。

以保加利亚为例，在国家控制的天然气市场上只能见到俄罗斯的产品，在私人市场上颇具影响力的Topenergy能源公司则是俄气的子公司。保加利亚的市场状况是众多东欧国家的缩影，比如斯洛文尼亚：天然气完全从俄罗斯进口，国内的天然气企业同俄气“关系紧密”。这也解释了为什么去年冬天当俄罗斯突然断气时，保加利亚和斯洛文尼亚这样的国家甚至拿不出应急措施，足足断气3周。

波罗的海沿线国家的处境同样堪忧。因为与前苏联千丝万缕的联系，这些国家在天然气上和俄罗斯走得很近，狭小而闭塞的国内市场也偏爱俄气。在爱沙尼亚，国有天然气巨头Eesti Gaas甚至将37%的股份卖给了俄气，余下的股权也都握在同俄气有紧密联系的Eon Ruhrgas等公司手中。拉脱维亚则是爱沙尼亚的翻版，该国最大的天然气企业Latvijas Gaze同样将超过1/3股权出售给了俄气。

欧盟委员会近期发起了一项针对法国、意大利和德国大牌能源公司的反垄断调查，值得注意的是，这些统治本国市场的巨头企业对能源进口多样化的投资不足遭到了欧盟官方的质疑。这样的事情为何没能出现在中欧和东欧？为什么欧盟委员会不能将处理西欧能源市场的方式如法炮制到东欧？

德国总理默克尔曾经亲口对时任俄罗斯总统的普京说过这样一句话：“欧盟要像对待微软那样对待俄气。”时过境迁，欧盟却总是避免这样的事情发生。没错，俄气和微软完全不同，二者的业务性质也大为不同，但是他们的垄断本质却殊途同归，从某种意义上说，俄气的垄断带来的危害甚至更大，因为这涉及到一个国家赖以生存的、最基本的能源需求。但效仿微软的案例，以个案的形式解决俄气的问题却是行不通的。欧盟的每一个国家，每一个地方企业都必须联合行动，一屋不扫，何以扫天下？如果斯洛文尼亚不能摆脱俄气，融入欧洲市场，欧盟倡议了十余年的单一市场如何实现？

结合欧盟的现实条件，吸引天然气基础建设和供给网络投资，摆脱俄气，或者说是打造进口多元化的最有效手段是“拆分”，即欧洲国家应将大块头的能源垄断企业拆分为规模适中、相对独立的贸易和基础建设公司，但同时保留母公司对这些卫星公司100%的所有权。

匈牙利在这方面已经为欧洲人开了一个先河。2007年，匈牙利“ 肢解”了当时国内的巨型能源公司MOL,针对天然气管道网络建设的投资迅速上扬，周边国家很快得到了向匈牙利出口天然气的机会。结果是当斯洛文尼亚人在去年冬天忍受严寒时，匈牙利人的暖气中大多还是热的，欧盟委员会调查发现，为他们带来温暖的是从奥地利、德国等市场买来的天然气。

不幸的是，很多国家不愿意这么做。当欧盟提出这一倡议时，爱沙尼亚、立陶宛和芬兰明确表达了“不接受”的态度。不少欧盟大家庭的新成员更倾向于“第三选择”：只同意整改公司管理结构，但绝不接受形式上的拆分。这完全要靠自觉和对大局的把握，欧盟要想把这一建议法律化很困难，个中的利益纠葛决定了这是一场旷日持久的拉锯战。

在这种情况下，要想迈出能源供应多元化的第一步——保证天然气市场的有序竞争，只能依靠欧盟现行的反垄断法了。欧盟的反垄断调查机构曾明确表示，当供不应求和垄断同时发生时，新的供应方很难进入市场，而这现在正是欧盟的窘境。在能源领域，通常说来，需求方更倾向于同供应方签署长期的供给合同，对于东欧而言，供应方只有俄气，结果是新的供气商无机可寻。这是一个恶性循环，垄断让市场毫无活力，没有活力的市场只会让投资者望而却步。

俄气的断气行为是纯粹的“操作市场行为”，而这正是欧盟反垄断法中“不公平交易”的典型实例。一个统治着市场的卖家对极其依赖货物供应的买家采取断供行动，违约清晰可见，欧盟可以藉由反垄断法要求赔偿。

诚然，这只是理论上的一厢情愿，现实是欧洲已经对俄罗斯形成了深层次的单方面依赖。欧盟敢于同微软对簿公堂，原因并非反垄断法无所不能，而是因为Windows或者Vista操作系统并非欧洲人的唯一选择，要想折断俄气的垄断之翼，前提是俄罗斯的天然气不再成为欧洲的唯一选择，而这需要各国的协作与决心。

（来源：摘自《欧洲能源观察》，文字有删节，标题有改动）

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